曾经，日本给人的印象是社会发达、治安良好、文明包容，是很多人出国旅行、留学与定居的热门选择。日本政府曾长期重视吸引外国人才，建设所谓对外国人友好的社会，各地方政府也竞相推出各种举措吸引外国劳动者和游客。2006年，日本政府提出要让在日外国人作为社会一员享受和日本人同样的公共服务，并为此创造适合外国人生活的环境。直到2018年，日本政府还提出要更加有力、更加全面地一体推进接纳外国人等工作，实现“共生”。

如今，“共生”一词前面加了定语，也变了味道。2025年7月，日本政府新设“与外国人共建有序共生社会推进室”，作为负责外国人政策的跨部门机构，应对所谓在日外国人越来越多的违法犯罪、滥用制度、出格行为等。高市早苗上台后，自民党对外国人政策向“日本人优先”急速转弯，参政党等右翼政党政策主张则更为激进。正在进行的日本众议院选举中，外国人政策成为右翼政客煽动民粹主义捞取政治资本的核心议题，极端排外言论和强硬政策主张层出不穷。短短数年，日方政策为何发生如此大的转变？难道真如日方一些人所言，在日外国人已经威胁到日本社会和民众生活了吗？在笔者看来，政策转向的背后，显露出的是日本政治右倾化裹挟下急速蔓延的排外思潮，对日本而言这才是真正的威胁。

从现实看，排外情绪突破政治圈层，逐渐渗透至社会层面。日媒调查显示，71%受访者赞成强硬的外国人政策，反对者仅10%。日本内阁府调查显示，多数在日外国人曾遭受歧视，覆盖就业、就学、住房、交友等多个场景。这充分说明对外国人的歧视已成为日本社会普遍存在的问题。在不断右倾化的社会氛围中，针对外国人的偏见逐渐演变为荒诞无理的指责，就连正常生活也可能招致无端批判：医院拥挤被归因为“外国人频繁就诊”，薪资偏低被解读为“外国劳动者抢工作”，甚至米荒都被牵强地与“外国人饭量大”挂钩。甚至，曾以优质服务著称的日本服务业，如今也频现“日本人优先”、国别限制、拒绝接待外国游客等现象。不少地区和行业开始实行双重定价，这种令人深恶痛绝的“阴阳菜单”，在日本竟然冠冕堂皇地以“外国人服务费”等名目存在，有的甚至对外国游客收取高出日公民60%的价格。

日本网络空间更是“重灾区”，社交平台上“外国人抢资源”“外国人滚出日本”等极端口号泛滥，针对中、韩、东南亚等国公民的标签化攻击大行其道，数据显示2025年排外相关话题在日本的X平台检索量同比增长430%。排外情绪从线上向线下蔓延，逐步转化为暴力行为，导致治安持续滑坡，针对在日外国人的犯罪案件不断增加，中国公民、留学生、游客成为高发受害群体，东京、大阪、京都等热门地区尤其严重。2025年两名中国籍男子在东京街头被人用铁管暴力袭击、中国公民被人用催泪瓦斯抢劫巨款等，这些报道至今仍让人心有余悸。

在笔者看来，日本的外国人政策充满矛盾：一方面，为缓解劳动力短缺，日本不断放宽引进外籍劳动者，在日外国人数量已达395.6万的历史峰值，占总人口约3%，客观上成为支撑日本社会运转的重要力量，特别是康养、农业等工作条件差、劳动强度大、人手严重紧缺的领域，外国人承担了大量日本人不愿做的工作，可以说日本社会和日本民众都是在日外国人辛勤劳动的受益者。另一方面，绝大多数外国人仅被定位为“劳动力补充”，而非平等社会成员，缺乏语言、就业、社保等融入支持，大量外国人因语言不通、文化隔阂、规则壁垒等陷入现实困境。例如，日本人气电视剧《机动搜查队404》描述了越南籍技能实习生多份兼职、薪资偏低、语言不通、职场孤立的处境，揭露了外国人在日工作环境恶劣、薪资遭拖欠等常见问题。

可怕的是，这种系统性排外正是以高市早苗为代表的右翼保守势力刻意塑造的结果，是高市政府将国内矛盾“内病外治”的体现。高市本人就是“日本人优先”“外国人扰乱日本社会秩序”论调的重要鼓吹者。早在当选首相之前，高市就曾借网传“外国游客踢打奈良鹿”视频，煽动“防止外国人破坏日本传统与文化”，最终被指以不实叙事煽动偏见，奈良县官方出面澄清。高市上台后，通过将国内经济、社会矛盾“外移”，转移日民众不满，也导致外国人在日旅行与长期生活的安全度、舒适度全面下降。高市政权一边大肆鼓吹来日外国游客增加，试图以旅游业助力日本经济振兴，同时又从外国游客身上变本加厉“薅羊毛”，单次签证费将增至原先价格的5倍，离境税将增至3倍，取消国际游客退税、大幅提高外国留学生学费等政策也在酝酿中。

在政客们极端言论的背后，日本国内也不乏一些理性声音。近期，日本国内11家民间团体向日本政府和各政党联合提交紧急声明，反对煽动仇外情绪。根据日本有关机构预测，到2070年，劳动人口数(15岁至64岁)将从2025年的7310万大幅减少至4535万，大量劳动缺口都要更加依赖外国劳动者的补充。不少企业直呼，如果外国劳动者离开，日本社会将会崩溃。然而，面对铺天盖地的排外仇外言论和情绪，理性声音无异于投石于海、杯水车薪。当外国人被当作经济社会问题的“替罪羊”，当“日本人优先”成为政治口号，当政策不断收紧、歧视无处不在、治安持续恶化，这个曾号称欢迎外国人的国家，无疑正在关上友好的大门。(完)

(作者系国际问题评论员 周亚欣)

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