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央视网消息(焦点访谈)：2024年，在政府投资支持的重点中，城市更新成为一大亮点。中央财政还创新方式方法，拟对首批15个城市给予城市更新定额补助。那么，什么是城市更新？这些钱投下去，会给我们带来些什么呢？举例来说。很多老旧小区没有安装电梯，对于老年人来说，加装个电梯上下楼就会方便很多。场景放大一些，现在有很多老人都是居家养老，希望社区能有个老年食堂，解决一日三餐。最好还有个养老驿站，家附近还能有个小公园可以遛弯。场景再放大到城市，那些老街区老厂房是不是能改造成消费新地标、发展新高地，焕发新活力？还有城市的地下管网能不能更加完善？总之，要让城市变得更加宜居、智慧和有韧性，城市就要不断地更新。2024年，中国迎来了一轮“城市更新”的热潮，而其中的核心要义就是：惠民生、补短板、谋发展。

从空中看，重庆民主村似乎并不是一个多么现代化的社区，但走进去，会发现这里别有洞天。老房子、腊肉摊儿、枝繁叶茂的黄葛树下，大爷们正热烈地讨论着棋局。与此同时，装修一新的咖啡厅、火锅店等各色店铺生意红火；充满设计感的街巷里，人们正忙着在这个新晋网红地打卡。经过老旧小区改造，在民主村社区，老重庆的市井生活味道和现代气息正奇妙融合。

进入12月，民主村社区城市更新的二期工程已经进入收尾阶段，预计今年将全部完工，这个新建的农贸市场也很快将投入使用。

老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。习近平总书记强调，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。今年4月，习近平总书记在重庆考察时曾来到民主村社区，了解老旧小区改造情况，并叮嘱当地把这项民生工程做好。

这个社区建于上世纪50至90年代，曾经也是重庆的地标建筑，但随着城市发展变迁，居民楼老旧、道路狭窄、配套设施跟不上等问题渐渐浮出水面。

老百姓的需求是什么？社区存在的短板是什么？经过城市体检，确定改造重点后，2022年，民主村社区启动了城市更新项目，总投资约36亿元。这其中，既有来自中央和地方的老旧小区改造补助资金，也有银行贷款。

这笔钱要怎么花？社区改造怎么改？民主村的方式是，不进行大拆大建，一方面保留这里的街巷肌理、文化记忆，同时，通过增扩路网、重设地下管线、加装电梯、新建社区食堂和卫生服务中心等方式，补齐市政基础设施和公共服务设施短板。2024年进行的二期改造，则更注重社区经济活力的提升，并带动更多投资主体加入社区更新。

2024年，像这样的老旧小区改造在全国各地都在同步进行着。今年以来，我国城市更新步伐不断加快，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“瞄准老旧小区当前所存在的问题，实际上就是瞄准了我国城市发展到当前这个阶段之后，在城市建设中与民生最紧密相关的那处短板。瞄准这些去改造，就需要投入比较大的资金量，有比较大的工程量。而党中央在发展到这个阶段之后，主动选择以老旧小区改造为特点的城市更新作为一个重要切入点，体现了对于民生工作高度负责的态度。”

新中国成立以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，目前城镇化率已经超过66%。但快速推进过程中，城市房屋老旧、地下管网不完善、产业空心等问题和短板也日益凸显。也就是说，城市发展已经从增量扩张进入到存量优化的阶段。要解决“城市病”，补短板强弱项，城市更新势在必行。

2024年，各地加快推进补短板工程，特别是被称为“里子工程”的地下管网改造建设进一步提速。

这一年，重庆有近百个排水管网改造项目获得了国债资金支持，重点解决下雨积水导致城市内涝等问题，仅沙坪坝区的这个项目就投入1600多万元。

安徽合肥建立了各类地下管线及附属设施数据库，城市安全风险防控能力进一步提升。

山东济南将燃气管网进行了智能化改造，可以更好地保障千家万户的用气安全。

城市更新项目往往资金需求量大，运转周期长。以地下管网建设改造为例，未来5年，我国预计需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量近60万公里，投资总需求约4万亿元。

2024年以来，城市更新成为政府投资的重点，已有25个城市设立了城市更新基金。中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作。

董煜：“从年初开始，在安排相关工作的时候，已经做了预先充分安排。与此同时，今年在超长期特别国债发放过程当中，在选择“两重”项目过程中，又把城市更新作为了其中一个非常重要的着力点。可以实现有效投资扩大，带动更多社会资本加大投入。”

城市更新蕴含巨大的市场潜力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。

中国城市规划学会副理事长、同济大学教授伍江：“一方面需要制度设计能够紧跟形势需求改进，另外一方面也需要创新精神来调动各种各样的市场可能性。如果不围绕它形成一个成熟的市场机制，光靠政府是不行的。所有市场机制建设之前，需要一些政策的倾斜，有的时候也需要一些来自政府的引导性投入，最终还是要调动市场积极性，形成跟城市更新形势相适应的新的市场平衡。”

城市更新，一头连着民生福祉，要惠民生、补短板；另一头还连着城市发展，更新的也是一座城市的竞争力和活力。

进入2024年，上海真如城市副中心的开发建设又有新气象。很难想到，镜头中这片现代化、多功能的城市综合体，曾是上海中心城区规模最大的城中村——红旗村。

时任红旗村“城中村”改造指挥部常务副总指挥，上海中环投资开发(集团)有限公司党委书记、董事长胡礼刚：“原来这个地方主要是一些初级的农贸市场，里面有九大市场，有水果市场、水产市场。占地大，违章建筑多，土地利用率差，环境、交通对周边居民影响都很大。”

如何让红旗村跟上城市发展的步伐？答案正是城市更新。通过城中村改造，关闭九大初级市场，盘活存量用地，红旗村开启了一场腾笼换鸟式的改造升级。

这个庞大的城中村改造项目总投资数百亿元，由上海普陀区区属国有企业中环集团负责一级开发。在后续的二级开发中，看好这里投资发展前景的中海地产集团也参与进来。

经过几年建设，到今年年底，昔日的“民生洼地”红旗村已经实现“蝶变”，成为上海数字化转型示范区“海纳小镇”的核心区，吸引了越来越多企业和人才来这里发展。

不仅仅是红旗村，眼下，上海综合区域整体焕新行动正持续推进，位于黄浦江畔的徐汇滨江也是通过城市更新，从昔日封闭的老工业区，逐步蜕变为区域发展的新高地。

董煜：“城市更新对于区域经济发展具有不可忽视的重要作用，城市更新还有一个特别重要的意义，就是它同时也是一个新技术的重要试验场。也许未来可以看到，城市的基础设施，道路、建筑、服务设施会引入智能的技术和手段，让人们能够享受更加健康、舒适、绿色的生活环境。”

当前，我国已实施超过6.6万个城市更新项目；累计改造城镇老旧小区超过25万个，1亿多人从中受益；加装电梯12.5万部；改造提升水电气热等老化管线32.6万公里，相当于绕地球8圈多；建设口袋公园4万多个、城市绿道10万多公里。

家门口见缝插针建起来的口袋公园，高架桥下别出心裁打造出的公共活动空间，保留了文脉的历史文化街区，老工业遗存打造的消费新地标，等等，一点一滴，见证着城市的变化，也增强着人们对于美好生活和未来发展的信心。